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以公益訴訟推動解決光污染難題

時間 : 2022-08-10     來源 : 中國環境報     作者 : 賀震     點擊 : 次     

       8月1日起,新修改的《上海市環境保護條例》正式實施,條例新增了防治光污染的內容,成為我國首部納入光污染治理的地方性環境保護法規。

       光污染作為一種新型環境污染,對人民群眾正常生產生活的影響日益突出。2021年1月—11月,上海市民熱線收到有關光污染的投訴有3341件,與2017年同期相比增長84%。由于光污染具有“不殘留性”,即光源消失污染即消失的特點,光污染的事實雖然能夠被感知,卻難以被量化和固定,個人維權的難度很大。筆者認為,通過公益訴訟推動光污染防治具有現實必要性。

       從法律和相關標準看,光污染屬于環境資源保護公益訴訟范圍。光污染有損社會公共利益。常見的光污染,主要表現為鏡面建筑反光以及夜晚不合理的人造光源。光污染影響的群體往往是非特定人群,且影響面較大。比如,在城市繁華區域的光污染,不僅對周邊居民造成困擾,還影響動植物的生物鐘規律,引發生態問題。

       我國目前在光污染防治方面的立法不完善,受到光污染影響的居民通過行政手段解決問題的概率不大。普通群眾如果向法院提起民事訴訟,又難以舉證。相較于其他手段,通過公益訴訟,尤其是檢察公益訴訟可以快速、有效地解決光污染問題。

       《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第18條規定,對污染環境、破壞生態,已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為,原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》第3條規定,人民檢察院提起民事公益訴訟,可以提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求??梢?,通過公益訴訟,可以要求相關單位、人員停止光污染行為,督促行政機關履行監管職責解決光污染問題。

       檢察機關應當主動作為,發揮公益訴訟的監督、支持、補位作用。只需證明光源的亮度、照度等違反法律法規、國家或地方標準,即可依法通過訴前檢察建議,督促有關行政機關履行職責,快速整改、制止相關違法行為,解決困擾居民的光污染問題,為光污染防治貢獻力量。

       此外,通過行政機關對造成光污染的單位或個人進行制止、教育甚至處罰,能夠對相關違法主體產生較高的震懾力,避免再出現類似情況。
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